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　　“民间投资占全社会投资一半以上，要坚持‘两个毫不动摇’，加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力。”6月15日的国务院常务会议再度部署支持民间投资举措，更好扩大有效投资带动消费和就业。6月16日国家发展改革委强调，将发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，做好促进民间投资相关工作。

　　如何理解国家相关政策部署的深意，未来我国民间投资的前景如何？记者就相关问题采访专家。

　　“半壁江山”效力

　　占比55%以上——国家发展改革委数据显示，自2012年有民间投资统计口径以来，全国民间投资占整体投资比重始终保持在这一水平。2021年民间投资占整体投资的比重为56.5%，2022年1至5月这一比重为56.9%。

　　占据投资的“半壁江山”的民间投资，重点分布于第二、第三产业，具有广泛辐射效应。“我们根据国家统计局发布的数据测算，2021年第二、第三产业在民间投资中占比均超40%。”英大证券研究所所长郑后成说。

　　可见，形式灵活、能够与政府投资形成合力的民间投资，是拉动经济稳增长的重要抓手，促进民间投资利于扩大有效投资、保就业、促消费、支撑总需求。

　　然而，受到新冠肺炎疫情多点散发及国际局势复杂多变冲击，我国经济运行承压，民间投资增长速度也出现下滑，今年以来增速持续低于整体投资。国家统计局数据显示，1至5月，全国固定资产投资同比增长6.2%，民间固定资产投资同比增长4.1%。

　　中国国际经济交流中心副总经济师张永军指出，当前受疫情影响，内需扩张步伐放缓特别是消费需求下降，投资机会减少，同时全球多国处于高通胀环境，国际大宗商品、部分原材料价格上涨，推高了企业成本，也对民间投资产生负面作用。

　　郑后成认为，民间投资的中短期形势不容乐观。“4月私营企业营业收入利润率为4.69%，位于历史底部区间，这将削弱民间资本扩大再生产能力，利空民间投资增速。”

　　为了激活投资主力军的活力，政策工具已经及时启用。6月15日，国务院常务会议部署了支持民间投资和推进一举多得项目的措施。此前国务院已在5月印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，同样提出稳定和扩大民间投资的举措；再之前，《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》也明确，调动民间投资参与积极性······

　　国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，落实好鼓励民间投资发展的各项政策措施，完善民间投资政策环境，将有利于更好稳定市场预期和投资信心，促进民间投资高质量发展。

　　重大项目牵引

　　“重大项目牵引”——这是国家发展改革委在6月16日召开的新闻发布会上，谈及下一步促进民间投资相关工作时，首先提及的举措。

　　何为“重大项目牵引”？

　　按照6月15日国务院常务会议的部署，要在“十四五”规划102项重大工程和国家明确的重点建设领域，选择一批示范项目吸引民间资本参与；已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁，并尽快推出以工代赈具体措施；要支持平台经济健康发展，支持民间资本发展创业投资。会议同时指出，地下综合管廊是城市“里子”工程，投资潜力大、带动能力强，是一举多得的代表性项目。

　　国家发展改革委高技术司副司长孙伟表示，民间投资在新型基础设施建设中具有重要意义，未来也将进一步支持企业在新型基础设施领域开展技术创新和商业模式创新，培育经济社会发展新动能。

　　目前，一些地方已启动相应尝试，向民间资本抛出“橄榄枝”：吉林正在积极引导社会资本参与城市基础设施建设；广东将综合施策，提升基础设施补短板项目对民间投资的吸引力······

　　不仅如此，《扎实稳住经济的一揽子政策措施》还明确，在供应链产业链招投标项目中，对大中小企业联合体给予倾斜；2022年新增支持500家左右专精特新“小巨人”企业。

　　中央党校(国家行政学院)研究员张春晓认为，现代农业、中端制造业的多数环节，以及中央企业主导的高端制造业的配套生产环节，均可以扶持民间资本进入。他谈道：“大型国有企业可以担当产业链链长，发挥龙头优势，与民营企业协同创新、共享产能、互通供应链，构建‘龙头企业+中小企业+服务平台’的生态圈。”

　　张永军表示，专精特新企业的发展空间较大、很多企业盈利能力较突出，民间资本的投资意愿较强，同时在传统产业低碳技术改造及新能源领域，民间投资也有提升空间。

　　国家发展改革委明确，下一步，对于推动经济社会发展、促进产业转型、加快技术进步等有较强带动作用，投资规模较大的民间投资项目，要积极纳入各地区的重点投资项目库，加强用地(用海)、用能、用水、资金等方面的要素保障。并鼓励民间资本参与盘活国有存量资产。

　　政府投资撬动

　　国家发展改革委表示，除了重大项目牵引，促进民间投资工作还需要发挥政府投资撬动作用。

　　国家统计局新闻发言人付凌晖也曾表示，用好政府专项债和中央预算内资金，撬动社会投资，鼓励民间投资。

　　根据国务院要求，今年已下达的3.45万亿元专项债券要在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。此外，根据预算安排，今年中央一般公共预算对地方转移支付近9.8万亿元，相比去年增加约1.5万亿元。

　　业内人士认为，今年地方政府财力有所提升，有利于发挥政府投资撬动作用。“政府投资中有很多项目适合政府和社会资本合作(PPP)，可以在这样的领域多为民营企业创造投资机会。”张永军表示。

　　“路衍经济”即是甘肃省尝试政府投资撬动民间投资的一项创新。这种模式集聚和盘活了公路交通的全范围、全周期资源，将交通与文旅、农业、矿山、园区发展相互融合，既拓宽了公路项目市场化运营模式，也提升了融资便利程度。当地计划将“路衍经济”作为今后一个时期交通PPP项目的发力点。

　　浙江则在探索基础设施领域不动产投资信托基金试点，以期在轨道交通、保障性租赁住房等项目中持续激发民间投资活力。

　　未来，按照国务院常务会议精神，要鼓励金融机构采用续贷、展期等方式支持民间投资；对符合条件的项目提供政府性融资担保；要抓紧推出面向民间投资的不动产投资信托基金项目；鼓励民营企业市场化债转股。

　　同时，国家发展改革委也将搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台，引导金融机构对民营企业加大融资支持力度。并对符合政策鼓励方向的民间投资项目，督促地方政府建立常态化沟通机制，加快前期工作手续办理。

　　张春晓表示，只要落实好政策，民间投资就能够拓宽更广的渠道，一些现实困难也可以在发展中得到解决。此外，业界观点还认为，伴随发展空间拓展，曾经民间资本过度拥挤于部分行业、重复建设的现象亦会减少，社会资本配置效率和运行质量将进一步提升。

（文章来源：新华财经）

文章来源：新华财经

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